斯里兰卡的集束炸弹残留问题比地雷问题还突出 , 散落的集束炸弹乃至整颗失效摔毁的集束炸弹比比皆是 , 在联合国专家提供给外界的新闻邮件中 , 多次提及集束炸弹未爆弹炸死平民的事件 , 相当多的受害者未成年 。由于孩子对危险缺乏戒心 , 好奇心旺盛 , 也容易去往成年人不曾接近的角落 , 这导致他们更容易成为失效子炸弹的受害者 。斯里兰卡内战中出现的集束炸弹联合国排雷专家艾伦·波斯顿(Allan Poston)的报告曾直指斯里兰卡政府军对集束炸弹的滥用 , 政府军曾经在打击泰米尔猛虎组织的时候 , 对北部地区的Puthukudiyiruppu进行了集束炸弹轰炸 。
战后这些炸弹流毒无穷 , 更麻烦的是 , 斯里兰卡扫雷人员完全没有对付集束炸弹的经验 , 联合国人员能依赖的也只有来自黎巴嫩的经验——以色列曾经在2006年轰炸黎巴嫩时亦使用过集束炸弹 , 这些炸弹贻害至今 。空中爆炸式撒布的集束炸弹但是说到“禁止集束炸弹” , 却并没有什么国际法能对其进行遏止 , 目前最具效力的国际文件是联合国推行的《集束弹药公约》(Convention on Cluster Munitions) , 该公约将散射或一次性释放的、单颗重量在20千克以下、可在撞击时或撞击后爆炸的子弹药或小弹药定义为“集束炸弹” 。
而子弹药数在10以下 , 子弹药单颗重量在4千克以上 , 能点对点锁定单一目标 , 配备电子自毁\失能装置的武器 , 则不被视为集束炸弹 , 仅对其进行人道主义监视 。且不说这个《公约》对新型的高端“传感器引信子弹药”开了绿灯 , 忽视了其同样存在失效、电子系统故障和散落的威胁 , 仅就典型集束炸弹的约束来说 , 它也完全做不到真正的遏制与监督 , 原因很简单——联合国的约束能力源于顶层大国 , 而大国们对其向来装聋作哑 , 坚决不肯成为《公约》的缔约国 , 既然第一排都出问题了 , 其结果不言而喻 。
《集束弹药公约》组织的会议宣传画 , 它背后的“集束弹药联盟”也被认为是国际最旺盛的非政府参与组织事实上 , 集束炸弹的技术虽然非常粗糙 , 但对于全球绝大部分国家来说这仍然是项无法企及的高端技术 。因此《集束弹药公约》与其说是遏制集束炸弹的研制和应用 , 倒不如说是一帮小国、独立基金会和残疾人组织在借联合国之手对武装大国们施压 , 与削减核武器的套路极为相似 , 造得出的不嚷嚷 , 嚷嚷的造不出 。
2010年8月 , 《集束弹药公约》生效推进《集束弹药公约》的“集束弹药联盟(Cluster Munition Coalition,CMC)”其实就是个这样的组织 , 它2003年由“国际助残”(Handicap Inernational)、“人权观察”(Human Rights Watch)、“国际反地雷”(International Campaign to Ban Landmines,ICBL)等组织合作组成 , 互为联盟 , 还吸收了350多个“非政府组织”和90个“国家会员” , 但最大的成就也不过是通过欧盟一体政治将英国和法国拉进圈(挪威是公约发起国 , 集束弹药公约被认为有助于提升欧盟影响力) , 2008年时又100多个国家签订了公约 , 但剩下的美国、俄罗斯、中国等三个大国则都没有缔约 。
此外印度、巴基斯坦、以色列、津巴布韦等国家也都不予缔约 , 理由各有说辞 , 都舍不得放弃集束炸弹这个大杀器 。比如印度认为巴基斯坦应该先放弃 , 巴基斯坦认为印度应该先放弃 , 于是谁都不撒嘴 。而以色列人的理由更直接——集束炸弹是拿来保卫我自己的 , 反正我也不反对你们用 。散落在老挝的BLU-26子弹药 , 这是美军60年代最凶猛的武器之一至于美国 , 嘴上一个劲的答应“要禁止集束炸弹” , 还大义凛然的谴责俄罗斯在叙利亚使用集束炸弹 , 结果转身就卖给沙特1300枚新型集束炸弹 , 正是这批产品让也门成为被荼毒的“灾区” , 而老挝的集束炸弹之灾 , 也是当年越南战争时美国投下的 。
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